允許行業(yè)協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定有章可循
2014-05-11 19:20:35
admin
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據(jù)中國(guó)家電網(wǎng)2010年2月10日訊 企業(yè)通過(guò)參與標(biāo)準(zhǔn)制定提升行業(yè)地位、拉動(dòng)產(chǎn)品銷售，是一種積極的競(jìng)爭(zhēng)策略，但是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有科學(xué)性和廣泛的適用性，不能僅僅成為企業(yè)的“宣傳工具”。
隨著中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制與國(guó)際接軌，企業(yè)越來(lái)越多地參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，家電企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視與幾年前相比不可同日而語(yǔ)。然而，行業(yè)中大企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭(zhēng)奪也越來(lái)越激烈。
記者曾經(jīng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草組組長(zhǎng)單位由兩三家大企業(yè)爭(zhēng)奪，競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈。一些獲得組長(zhǎng)單位的企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中召開會(huì)議，只邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)參加。落選組長(zhǎng)單位的大企業(yè)，有時(shí)也會(huì)有意無(wú)意地在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)消極甚至加以抵制。“一般這類標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的，不執(zhí)行問(wèn)題不大。”當(dāng)記者就某產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題對(duì)企業(yè)進(jìn)行采訪時(shí)，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人員這樣說(shuō)。
記者注意到，近年來(lái)出臺(tái)的一些由企業(yè)牽頭的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)起草小組名單中的參與企業(yè)甚至僅有一家。而且，記者采訪后發(fā)現(xiàn)，未參與標(biāo)準(zhǔn)制定的業(yè)內(nèi)其他企業(yè)普遍表示不會(huì)執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。“企業(yè)制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)，只是為了宣傳。”某企業(yè)技術(shù)人員說(shuō)。
記者不禁困惑，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草小組是否應(yīng)該由業(yè)內(nèi)主流企業(yè)共同組成？起草小組中僅有一家企業(yè)的做法是否被允許？
“企業(yè)通過(guò)參與標(biāo)準(zhǔn)制定提升行業(yè)地位、拉動(dòng)產(chǎn)品銷售，是一種積極的競(jìng)爭(zhēng)策略，但是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有科學(xué)性和廣泛的適用性，不能僅僅成為企業(yè)的‘宣傳工具’。”2009年12月，記者就標(biāo)準(zhǔn)制定的管理問(wèn)題進(jìn)行了采訪，一位業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了自己的看法。然而，隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)法律法規(guī)都是上個(gè)世紀(jì)90年代前后頒布的，內(nèi)容相對(duì)籠統(tǒng)，而對(duì)于目前標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中一些細(xì)節(jié)問(wèn)題的處理有無(wú)規(guī)章可循，似乎也沒(méi)有人能說(shuō)清楚。
標(biāo)準(zhǔn)體制發(fā)展
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要遵循1989年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是2001年中國(guó)加入WTO后，《標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)它的修訂勢(shì)在必行。目前，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作還未完成，不過(guò)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的修訂意見，“理順中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體制”是該法律修訂的主要目的。
記者在一份全國(guó)政協(xié)2009年3月提出的關(guān)于修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的提案中看到，該提案建議修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重點(diǎn)應(yīng)放在理順中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制上，解決實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾、交叉，以及導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從的問(wèn)題。另外，提案還建議應(yīng)當(dāng)確立以下幾項(xiàng)必要的制度：一是在總則中明確中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)（協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，突出企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化主體地位；二是明確協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，允許行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門資質(zhì)認(rèn)可后，制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，賦予這些標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同等的法律效力；三是確立企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以由一家企業(yè)制定或多家企業(yè)聯(lián)合制定。
雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂一直沒(méi)有完成，但是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革卻沿著這個(gè)思路進(jìn)行著。2001年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立，國(guó)家加大了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂運(yùn)行機(jī)制的改革。2005年，為了切實(shí)滿足市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于征集組建新的全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)及工作組的通知》，首次鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及分技術(shù)委員會(huì)工作，“這成為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化歷史上非常重要的改革，是標(biāo)準(zhǔn)化工作體制上的創(chuàng)新”。2007年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)再次加大標(biāo)準(zhǔn)體系的改革力度，新批準(zhǔn)成立了468個(gè)全國(guó)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（包括技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化工作組和標(biāo)準(zhǔn)制定工作組）。這一系列措施都表明，中國(guó)在積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制化的進(jìn)程。
“近年來(lái)，為了加快與國(guó)際接軌，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的步伐開始加速，*明顯的就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)速度的加快。”據(jù)中國(guó)家用電器研究院有關(guān)人士介紹，目前全國(guó)共有2萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中6000余項(xiàng)是2008年制定的。全國(guó)家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2008年共制定了200多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化水平的快速提升不但顯示出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)管理的風(fēng)向標(biāo)作用，也提高了企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重視程度，促使企業(yè)以各種方式、通過(guò)各種渠道參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查部高級(jí)工程師楊漢青認(rèn)為，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起到“技術(shù)壁壘”的作用，能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，就是掌握了市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)要求，從而能進(jìn)入并占領(lǐng)市場(chǎng)。一位常年參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的業(yè)內(nèi)人士也提到：“掌握了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是掌握了市場(chǎng)，因此企業(yè)這幾年都在‘爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)做’。”
標(biāo)準(zhǔn)制定程序
“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具備通用性、可執(zhí)行性和行業(yè)代表性，它的制定過(guò)程應(yīng)該是公開、透明的，它的出臺(tái)應(yīng)該是為全行業(yè)服務(wù)的。”一位業(yè)內(nèi)人士從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定意義的角度解釋說(shuō)。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須遵循一定的程序，以保證實(shí)現(xiàn)上述意義。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)要經(jīng)歷以下程序：首先是標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和計(jì)劃獲批。獲得“標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃號(hào)”后，組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。此后，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)論證、討論會(huì)、征求意見等一系列工作，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。*后，標(biāo)準(zhǔn)獲批并正式實(shí)施。
根據(jù)GB/T 16733-1997《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序劃分為9個(gè)階段，即預(yù)選、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、出版、復(fù)審和廢止。
除了遵守這些程序，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該盡量保證行業(yè)內(nèi)的企業(yè)參與和知曉。“一般來(lái)講，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)應(yīng)該是該行業(yè)市場(chǎng)排名前五名的企業(yè)，這樣形成的標(biāo)準(zhǔn)才具有行業(yè)認(rèn)同感。”一位企業(yè)人士認(rèn)為，如果參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)只有一家，那么標(biāo)準(zhǔn)很可能偏向這一家企業(yè)，這對(duì)其他企業(yè)不公平，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，楊漢青表示，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及的行業(yè)范圍十分廣泛，每個(gè)行業(yè)都有自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，因此，對(duì)于到底該有幾家企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定沒(méi)有做硬性規(guī)定，可以是一家企業(yè)，也可以是幾家甚至十幾家企業(yè)。“我們歡迎企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，但我們不能強(qiáng)制企業(yè)參與。”家電標(biāo)委會(huì)一位工作人員也對(duì)記者指出，有些“偏門”行業(yè)可能只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)，一家企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定就已經(jīng)能代表整個(gè)行業(yè)。
當(dāng)然，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)數(shù)量是有限的，為了保證透明度，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的“征求意見階段”就顯得非常重要。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》中對(duì)“征求意見階段”的解釋是：“自起草工作組將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)往有關(guān)單位征求意見起，經(jīng)過(guò)收集、整理回函意見，提出征求意見匯總處理表，至完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿止。”
一位常年參與標(biāo)準(zhǔn)制定的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批文件材料清單中，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)表、報(bào)批稿、編制說(shuō)明、審查會(huì)議紀(jì)要或函審結(jié)論（附參加會(huì)議人員名單或函審單）和征求意見匯總處理表等內(nèi)容。記者在《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中也看到，第十七條規(guī)定：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說(shuō)明及有關(guān)附件，經(jīng)負(fù)責(zé)起草單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后，印發(fā)各有關(guān)部門的主要生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用、科研、檢驗(yàn)等單位及大專院校征求意見。不過(guò)，記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，通常的做法是在起草工作組、家電標(biāo)委會(huì)及分技術(shù)委員會(huì)內(nèi)征求意見。
在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站的首頁(yè)上，記者看到“*新通知”處列出了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見函，內(nèi)附這些標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，同時(shí)發(fā)現(xiàn)并非所有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都在此發(fā)布征求意見函。業(yè)內(nèi)人士表示，并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站或者其他平臺(tái)上統(tǒng)一發(fā)布征求意見函。這意味著，未能參加標(biāo)準(zhǔn)起草，也沒(méi)有收到標(biāo)準(zhǔn)起草小組發(fā)送的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的企業(yè)，就無(wú)法針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出自己的意見。“這是完全有可能的。” 一位常年參與標(biāo)準(zhǔn)制定的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
規(guī)范化程度受關(guān)注
某企業(yè)人士對(duì)記者表示，為避免被動(dòng)，即使企業(yè)沒(méi)有參與標(biāo)準(zhǔn)制定，他們也會(huì)隨時(shí)搜尋有關(guān)信息，“我們企業(yè)是家電標(biāo)委會(huì)的成員，基本上家電標(biāo)委會(huì)參與制定的標(biāo)準(zhǔn)，我們都能了解到一些信息，但有些標(biāo)準(zhǔn)不是通過(guò)家電標(biāo)委會(huì)制定的，又沒(méi)有在行業(yè)內(nèi)通報(bào)，我們就很難了解到。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前家電行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)歸口于家電標(biāo)委會(huì)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，而涉及家電產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部委都有權(quán)制定并發(fā)布。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，各部委制定涉及家電產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合情合理，但有個(gè)別家電企業(yè)在牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既沒(méi)有與“輕工系統(tǒng)”內(nèi)的單位或部門合作，也沒(méi)有在行業(yè)內(nèi)通報(bào)或征求意見，而且只有這一家企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，這種情況無(wú)疑會(huì)對(duì)其他企業(yè)造成困擾。因此，他認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的歸口與管理和征求意見等程序應(yīng)更加明確、規(guī)范。“標(biāo)準(zhǔn)不能成為企業(yè)的‘宣傳手段’，那樣就失去了標(biāo)準(zhǔn)的意義，變了味。”
“企業(yè)的多方參與有利于標(biāo)準(zhǔn)制定的公平、公開，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范具有重要意義。”一位分技術(shù)委員會(huì)工作人員給記者舉出這樣一個(gè)例子，“此前，曾有某企業(yè)牽頭制定一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這家企業(yè)原本希望標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求能貼近他們企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)。但是，當(dāng)其他企業(yè)了解到這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，紛紛要求參與，對(duì)此，分技術(shù)委員會(huì)十分歡迎。*終，由于多家企業(yè)的參與，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)要求上得到了行業(yè)的普遍認(rèn)可。”
由此可見，只要企業(yè)積極參與而且制定過(guò)程公開透明，標(biāo)準(zhǔn)就能充分發(fā)揮應(yīng)有的功效，起到規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用。
2009年11月，家電標(biāo)委會(huì)秘書處邀請(qǐng)有關(guān)專家，就新修訂的GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》和GB/T 1.2《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》，面向各分技術(shù)委員會(huì)委員、工作組成員、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)人員和各企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)人員進(jìn)行宣貫解讀。雖然這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編寫內(nèi)容的規(guī)定，但在會(huì)上，有關(guān)專家也針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序?qū)彶榈葐?wèn)題，提出了改正措施和要求。
記者看到，在全國(guó)政協(xié)2009年3月提出的關(guān)于修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的提案中，也提到“目前標(biāo)準(zhǔn)制定程序透明度不強(qiáng)和監(jiān)督機(jī)制不健全”等問(wèn)題。由此看出，標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范化問(wèn)題已經(jīng)受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。